省政協委員張淑杰：強化頂層設計，集聚社會資源支持鄉村振興｜ 河南兩會財經訪談⑨

【大河財立方 記者 陳玉靜 文 冉衡 攝影】全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，如何發揮政府涉農投融資主體的功能作用，放大有限的政府資金的使用效能，引導金融和社會資本投向農業農村？這是河南省政協委員張淑杰關注的重點。

1月13日，河南省政協十三屆一次會議開幕，河南省政協委員、河南省農業綜合開發有限公司（以下簡稱農開公司）總經理張淑杰接受大河財立方記者專訪，詳談本次兩會提交的提案“充分發揮投融資功能作用助推農業農村高質量發展”。

強化頂層設計

發揮投融資對農村經濟增長的拉動作用

河南是農業大省，城鄉發展不平衡、農業農村發展不充分的問題突出。

確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南，必須把“三農”基礎打牢夯實。雖然河南省近年來不斷加大對農業農村的政府投入力度，但相對于農業農村大省的地位和需求，仍然存在較大差距。

為此，張淑杰提出“關于充分發揮投融資功能作用助推農業農村高質量發展的建議”，通過加強政府涉農投融資平臺連接政府和市場的橋梁作用，創新投入方式，統籌多種手段，推進資本運營，充分發揮投融資對農村經濟增長的拉動作用，實現有為政府和有效市場更好結合。一方面放大政府資金的使用效能，另一方面有效引導金融和社會資本投向農業農村，促進河南省農業農村高質量發展，推動全省實施鄉村振興工作取得新成效、再上新臺階。

“政府投入畢竟有限，指望單一政府投入支持農業農村發展，很難快速培育產業、真正把農業做大做強，所以需要發揮政府資金的引導撬動作用，推進涉農資金集中使用、市場運作、資本運營，拓寬產業基金、投貸聯動等多種渠道，加強省市縣三級聯動，對接金融和社會資本，放大政府資金使用效能。”她說道。

農開公司作為省內唯一的省級涉農綜合性投融資機構，立足于農業農村發展根本，充分發揮投融資功能作用，構建了以股權投資為核心，債權投資、金融服務、政策性服務相互協同的四大類投資服務平臺，包括產業投資、創業投資、基金管理、融資擔保、融資租賃、供應鏈等各類手段，有效放大了政府資金的使用效能。

創新投融資服務模式

解決農業生產和發展中的痛點和難點

農業農村領域投資的效益低、周期長、風險大，社會資本進入積極性較低，但農業主體尤其是農業中小企業對資金的渴求很急切，這就需要創新投融資服務模式為農業主體解決難題。

2019年，針對農業企業因缺少抵押物而融資難融資貴的問題，農開公司打造了省級農業供應鏈綜合服務平臺，不斷擴大供應鏈業務的范圍和品種，讓企業集中精力做好自己的核心業務。僅2022年一年，農開公司通過供應鏈服務模式，就為184家企業提供玉米、小麥等農產品107萬噸，實現資金投放約35億元。

“通過供應鏈模式，我們直接幫助他們采購原材料，一方面解決企業缺少抵押物而融資難融資貴的問題，幫助企業增加流動性，另一方面通過規?；少?，可以幫助企業降低采購成本。未來我們將進一步做大做強供應鏈業務，為更多的農業經營主體提供支持。”張淑杰表示。

據了解，河南省對農業基礎設施、農業科技等重點領域持續加大支持，但對專業化社會化服務體系支持存在不足，引導推動農業生產向規?；?、集約化、標準化等現代農業發展方向轉型有待加強。

“圍繞農業農村基礎設施和公共服務領域的短板弱項，近幾年，農開公司探索建設縣鄉村三級物流體系，在蘭考、羅山等縣域開展試點，打通了工業品下行和農產品上行的最后一公里。”她說道。

下一步，農開公司準備在農業社會化服務體系方面重點發力，通過市場化方式支持一批專業化、綜合化農業社會化服務組織，促進河南省傳統種植業加快向現代農業轉型升級，保障糧食和重要農產品穩定安全供給。

開創政府投資基金管理“河南模式”

農開公司作為財政涉企資金基金化改革的主要受托人和先行者，在政府基金投資領域開創了“1+1+N”的政府投資基金管理“河南模式”。

農開公司堅持“圍繞打造產業支持企業，通過支持企業帶動產業”的投資理念，以市場化方式撬動社會資本支持河南省經濟高質量發展，實現了政府意圖和市場優勢的有機結合。目前管理政府投資基金15只，對政府資金放大超過6倍，投資形成了“滾動培育、梯次推進、持續發展”的資本市場上市梯隊，已扶持培育累計28家企業上市，在審在輔導企業50余家。

“農開公司結合各地資源稟賦、區位特點、產業基礎和產業規劃等，深入推進與市縣合作，這樣一方面涵養了地方稅源，另一方面也培育了一批地方龍頭企業，帶動了地方主導產業發展。”張淑杰表示。

據介紹，農開公司充分發揮投資引導撬動作用，加強投貸聯動、完善治理、資源導入等投后服務，支持了河南省內農業龍頭企業和新農主體發展壯大，培育出了想念食品、白象、花花牛、金豆子、九多肉多等一批農業品牌，帶動了漯河綠色食品、臨潁辣椒、原陽預制菜、扶溝蔬菜等一批特色產業做大做強。

全力助推河南邁向種業強省

種業是現代農業的芯片，關系到國家糧食安全的根本。農開公司把推進種業發展放在重要位置，積極支持河南省種業重大創新平臺建設和重點企業發展。

此前，農開公司會同省農科院成功爭取國家生物育種產業創新中心項目落地河南,作為第一大股東組建了“河南生物育種中心有限公司”，著力打造生物育種創新引領新高地和具有國際競爭力的種業產業化集群。持續加大對秋樂種業的投資支持，助推其在北交所成功上市，成為河南育種行業第一股和打好種業翻身仗的重要力量。

2022年8月，河南現代種業發展基金正式設立，通過統籌整合相關涉農資金，吸引社會資本參與設立，分三期進行，每期投資規模10億元。其中，財政出資2.5億元，募集社會資金2.5億元，基金設立后通過投貸聯動等方式撬動金融資本5億元。三期投資總規模將達到30億元。農開公司積極對接國家級基金，目前已經吸引國家種業基金出資6700萬元參與設立首期母基金。

張淑杰表示，農開公司作為河南種業基金的受托管理機構，目前已對全省的種業企業進行了調查摸底。“后續將通過與地方建立母子基金、吸引社會資本以及投貸聯動的方式，全力助推農業種業企業發展。”

據介紹，未來農開公司將深入貫徹河南省種業振興戰略，不斷培育高質量種業企業，帶動河南邁向種業強省。一是持續支持生物育種中心和神農實驗室建設，推動生物育種中心加快創新體制機制，強化市場化經營，提升種業產業化水平。二是按照省委省政府安排，與有關單位共同出資組建中原農谷投資運營公司，加快“中原農谷”及種業基地建設。三是加強種業行業研究，高質量實施河南種業基金，對接國家種業基金，扶優培強糧食、畜禽等頭部種企，支持秋樂種業、地神種業等打造大型糧食種業航母，支持鼎元生物公司打造世界一流的種牛育種龍頭，促進提升河南省種業核心競爭力。

優化國有資本布局

打造農業投資領軍企業

日前，河南省委經濟工作會議提出，做強做優做大國資國企，打造一流旗艦勁旅。推進戰略重組升級，做強國有資本投資運營公司，做實專業化投資平臺。

作為省內唯一的省級涉農綜合性投融資機構，農開公司將如何做實專業化投資平臺？

張淑杰表示，一是落實省管企業戰略重組任務，按照安排，加快推進組建河南農業投資集團，深入整合省級農業經營資源，立足聚焦主業提升戰略支撐作用，打造服務河南省農業發展、保障糧食安全、推進鄉村振興的方面軍。二是持續深化國企改革，加快健全現代企業制度，加強對外交流合作，深入開展對標一流管理提升行動，以實踐成效加快向一流農業投資集團目標邁進。三是優化國有資本布局，重新核定各子公司主業，推進各層級子公司專業化整合，動態優化國有資源配置，提升國有資本整體效能，推動子公司做精主業，打造細分領域的專精特新和單項冠軍。

未來，在河南農業投資集團的大體系下，農開公司將以扛穩糧食安全重任、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化為工作主線，立足于“1個橋梁+4個平臺”的功能優勢，繼續發揮政府投資公司連接政府和市場的橋梁作用，全力打造支持河南實施鄉村振興戰略的平臺、推進產業轉型升級的平臺、實現和社會資源借力發展聯動發展的平臺、構建國有資本投資運營的平臺，著力推進產融結合，持續深化改革創新，防范化解重大風險，實現在布局結構、效率效益、資本流動、功能手段、治理管理等五個方面優化提升，努力打造全國農業投資領軍企業和一流國有資本投資運營平臺。

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